【乡镇看台】老区蝶变——分盐镇“十三五”经济社会发展走笔

监利人杂志2019-06-03 21:05:58

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老区蝶变

——分盐镇“十三五”经济社会发展走笔


文/叶宜军


    分盐镇地处监利县中部,东邻洪湖瞿家湾,南与毛市镇接壤,西靠监(利)仙(桃)公路,北与龚场相邻。全镇总面积148平方公里,合村并组后辖15个行政村和一个社区,总人口为6.4万多人,随岳高速公路贯穿全镇,215省道东移穿境分盐,监(利)江(陵)高速处于分盐腹地,现已成为监利中部地区的交通枢纽中心。

    分盐镇曾是红军时期湘鄂西洪湖革命根据地中心之一,贺龙、周逸群、段德昌等老一辈革命家曾经在这里生活、战斗过。由原中央军委副主席徐向前元帅亲笔题写的“花子桥红军烈士陵园”和“青史永垂”纪念碑就座落在该镇的易家台。原红七师政委鲁易就葬在易台村。

   据《监利县地名志》载:“分盐”古系盐市。相传此地曾有“应赶”、“紫龙”二山,山涧多产食盐。后经沧桑变迁,两山沦为平地,盐涧也就此烟灭。后人皆称“盐飞走了”,于是便称此地为“飞盐”,后人又谐音改称“分盐”。又传此地古系盐关,川盐至此不再东下,淮盐也不越此西走,故称“分盐”。

图为徐向前元帅亲笔题写的“青史永垂”纪念碑


    一、产业调整之变:由单一的粮食种植向多种经营转变,让财政增源、农业增富、农民增收

    一是加快产业结构调整。分盐是一个农业乡镇,靠单一的粮食种植,要想农民致富奔小康,是不会有生机和活力的。镇委书记瞿建民、镇长李国斌跑遍了全镇原建制村的34个行政单位,访富问计,访贤问策,访贫问苦。“加大农业生产布局调整,压缩传统农作物种植面积,扩大经济作物种植面积,改善种养结构,切实增加农民收入”。在班子成员会上,大家异口同声。积极鼓励土地向种田能手集中,实行规模经营,充分体现“农田里手种粮田,能工巧匠搞专业”。对种养殖大户,镇政府积极给予政策倾斜和资金扶持,分盐农商银行每年支农资金都在3000万元以上。河山村四组牛蛙养殖大户彭秀旺,原在西宁兴办私营企业,他回乡后,集并了200多亩低洼农田养牛蛙。起初,他担心资金困难,土地难以集中,养殖技术把握不好,办证难度大。村两委班子积极帮助排忧解难。村支书李良辉多次召开集并农田户主恳谈会,镇农业专班主动到市林业局联系办证事宜,彭秀旺多方筹措资金。2017年,彭秀旺养殖的牛蛙被武汉、广州、上海等地的老板主动上门收购,一年扳回成本,并赢利80多万元。

    二是积极发展现代农业。以产业化经营为导向,以土地流转为发展路径,重点加强家庭农场建设,培育新型农业经营主体。持续扩大土地流转的经济社会效益,进一步利用“龙头企业十合作社十农户”的利益联结模式,帮助农民增收致富。建立健全农技推广,农产品质量安全和重大动植物疫病防控体系,为现代农业发展和个人私营业主保驾护航,永正村普发农业有限公司生猪养殖合作社,占地1.5万平方米,投资980万元,按照环保、效能、科学的原则规划设计,年产值可达1000万元,安排就业人员20人,帮扶20名贫困人口。通过近三年的努力,现已成为一家具有现代化特色、高效益、高环保、年产优质无公害培育肥猪5000头的现代化养猪场,未来五年,猪场计划达到培育肥猪出栏1万头,母猪存栏1200头,仔猪出栏3万头的目标,有力推动了监利县养殖行业健康发展,促进镇域经济快速发展,同时带动5000名农村人口增收,实现共同富裕。在生猪防疫上,公司负责人李普告诉我们,华中农学院派了三名畜牧业专家驻场进行指导,并实施现场防疫,每天都亲临猪场巡查、问诊,从根本上解决了生猪的畜禽防疫。

    三是着力打造基地建设。近几年来,粮食生产虽然取得了长足发展,但因流通不畅,粮价受到了一定地域范围内供需关系的制约。因此,要使粮食生产优势保持下去,必须立足于种,着眼于养,狠抓基地建设,保障粮食战略物质所需。

    (1)抓好优质稻和生产基地。主要以河山、北剅、回市、兰花等村为主,面积保证6万亩。

    (2)抓好特种养殖基地。以古墩、大河、皇蓬、青龙等村为重点,辐射面积达到20万平方米。

    (3)抓好瓜果蔬菜生产基地。主要以应山、分盐、北剅、牛老、社区等村社为龙头,在巩固现有基地的基础上,改造扩大5000亩。

    (4)抓好稻虾、稻蛙、莲藕连作基地,面积发展到1万亩,主要以王大垸渔场、赤射垸渔场、友谊河渔场为主体,基本形成品种优良化、生产专业化、经营规模化的发展格局。

    

    二、集镇建设之变:杜绝“三乱”、落实“三包”、规范“三道”、实行“三归”,从根本上改旧貌、变面貌、换新貌

    往年的分盐集镇、市小路、振兴路、沿河路、中心路和分回路三横二纵五条街杂乱无章,占道的遮阳棚、面的、小车、摩托车随处可见,道路拥堵、城区脏杂、纸屑、垃圾成堆。

    现在的集镇,整齐划一的店铺,布局合理的超市,整治亮丽的街道,绿树成荫的街景,装饰一新的广告,给人一种赏心悦目的感觉。这是分盐集镇通过两年重拳整治的一个缩影。

    镇委书记瞿建民、镇长李国斌在接受笔者采访时,介绍了他们的治理方略:一年打基础,二年有变化,三年出成绩,四年上台阶。但在具体工作中,他们也遇到不少瓶颈:民怨大,融资难,街道居民天晴带口罩,下雨穿套靴,尘土飞扬,淤泥横流,工程付款曾出现断流。

    “不为困难找理由,只为融资想办法”,镇委书记瞿建民跑武汉、到荆州,在省厅市局他们不怕丢脸面,多方求助。

    “实干就是水平,落实就是能力”。镇长李国斌掷地有声。

    “我们已经等不起、慢不得、坐不住了”,在党政领导联席会上,班子成员分工明确,他们尊重民意,集中民智,珍惜民力,将中心路在原有7米宽的路面上,拓宽至10米,将振兴路原有8米宽的路面拓宽至12米,两条路的人行道全部拆除重铺,下水道、自来水管、电信管群埋设、路灯、污水管网全部推倒置换,新修路面全部刷黑,工程总投资500多万元。

    同时,他们还实行全天候保洁措施,镇政府每年出资24万元承包给碧远保洁公司,主要清扫城区范围内的7条主干道,由镇政府对他们制订管理办法和考核机制,签订保洁合同。为了巩固集镇整治成果,镇委、镇政府还出台了“四个三”的整治方案。

    一是杜绝“三乱”。过去乱停乱靠、乱堆乱放、乱搭乱建比比皆是。现在,他们通过宣传车、发放《告居民通知书》、街面划线等多种形式广泛宣传动员,提高居民对集镇整治与管理重要性的认识,认真落实镇领导、机关干部包对象工作机制,经常定期不定期组织检查、督办,有效地杜绝了“三乱”现象的再发生。

    二是落实“三包”。对临街门面和镇直单位落实“三包”责任制。即“包清洁卫生、包门前绿化管护、包交通秩序”。

    三是规范“三道”。对集镇整治的振兴路、中心路和沿河路三条主干道的2000多户经营户面对面劝导、交流、沟通,让他们也作为集镇整治的参与者和监督员,争取居民的理解和支持,使他们参与集镇的管理,做到群防群治。

    四是实行“三归”。通过常年整治,常抓不懈。现在基本上做到了“坐商归店,摊贩归位,集贸归市”,切实改变了过去那种占道经营的不良现象。

    此外,他们还不断盘活土地存量,将影剧院和邮政支局开发土地置换,协调派出所整体搬迁,将分盐老油厂土地性质变更,并完成招投挂程序,引进一家医疗慈善养老服务机构,镇政府未出一分钱。他们还聘请湖北工业大学设计院对集镇总体规划和村庄规划进行修编,对城乡违规违法建设用地进行整改,全面推进城乡统筹发展,达到城乡同治的要求。

图为分盐中心路刷黑、路灯改造后的夜景

   

    三、基础设施之变:依托乡村振兴战略,打造分盐特色小镇

    实施乡村振兴战略是继统筹城乡发展、建设社会主义农村之后在农业农村发展理论和实践上的又一次重大飞跃,是新时代农业农村工作的总纲领和中心任务,也是解决“三农”问题,全面激发农业农村工作的重大行动。

    分盐是一个农业乡镇,过去,因受自然条件影响和制约,农业几乎是“靠天收”。沟渠不通,排灌受阻。跃进河中下游、新丰河、齐心河、电排河等大型沟渠河流河床淤塞,既无蓄水能力,又没排灌能力。设施老化,效益降低,全镇主流沟港河渠的大小排灌设施,有的年久失修,有的已经老化,完全不能排灌,其功能减弱,调度乏力,遇到大的自然灾害,干部束手无策,群众怨声载道。

    近几年来,历任党委、政府领导一届接着一届干,逐步解决了分盐12万多亩农田的抗旱、排渍问题。地处上游的郝跛剅泵站历时两年,耗资400万元实施了改造升级,在遭遇50年一遇的大旱时,该泵站凸显提排功能,解决了上游抗旱引水问题。

    分盐镇地势低洼,农业生产线在23点以下,易涝怕旱。地处下游的凡三剅泵站,通过多方奔走呼声,现已竣工投入使用,建设工期历时三年,耗资1300多万元。从根本上解决全镇12万亩农田的排渍问题。

图为凡三剅泵站

    

    在乡村公路和交通建设上,几年来,分盐由原来有名的“湖心岛”变成监中、监北的交通枢纽中心。分陈(沱口)公路是分盐前几年通往县城的唯一通道,距县城35公里的路程,面的需80元的车费,镇内的大小师傅都怨声载道:“到了陈沱口,车子就要抖;过了皇蓬桥,车子开始摇”。全县23个乡镇的通乡公路唯独分盐最差,有个县领导到分盐督办计划生育工作时,因路况太差,小车油箱被顶穿。2015年,从工程立项申报、勘测评估、招标投标,分陈公路改造升级、设计路面宽7米,全长15.8公里,总造价3313万元,当年下半年就建成投入使用。

    分周(老嘴)公路修铺也是建设老区,改善老区一个很好的见证。公路全长10.8公里,宽7米,东起分盐跃进河,西至周老嘴老街,其中分盐境内6.5公里。在镇财政非常吃紧的情况下,硬是拿出128万元配套涵闸、护坡和附属工程,从动工到通车仅用了五个月时间,耗资1314万元的分周公路提前竣工验收。

    分(盐)龚(场)公路也是两个乡镇之间的断头路,龚场已将路面硬化到邻近分盐的五一渔场,分盐段从分盐街至龚场五一渔场、全长5.1公里,桥涵闸洞有6座,总投资353万元。镇委、镇政府把公路建设作为社会主义新农村的“引擎”,集全镇之智,聚八方之才,运万民之力。

    分盐街至河山泵站长5公里,路基宽14米,按县道标准需修铺7米宽,投资需337.5万元。河山至彭口是红色旅游线的过境通道,全长4.5公里,路基宽12米,按县道设计路面拓宽7米,镇里多方争取资金236.3万元,工作专班冬去春来,寒来暑往,他们不计报酬,不讲得失,每天与朝霞作伴,与落日同归,他们付出的是辛劳和汗水,融入的是经验和智慧,收获的是真情和赞誉。

    监(利)江(陵)高速过境分盐,并在该镇的胡家村与随岳南高速公路对接,建设高对低的通道,是全省乡镇最大的互通,占地384亩,现在投入使用后,南下京广的车辆络绎不绝,成为监中监北的高速枢纽中心。215省道东移工程,全长18.8公里,其中分盐境内12公里,北起周老嘴仙(桃)监(利)线,南接毛市镇毛福(田镇)公路,路基宽12米,硬化路面10.5米。现在动工在即,预计2020年完工。

    监江(陵)高速东延工程在分盐境内全长14.17公里,占地面积61公顷,折算915亩,过境分盐11个村,目前房屋拆迁24栋26户,建设路面宽26米,预计2021年完工。

    分盐镇的路网建设给镇域经济发展注入了新的活力。大路无言,记载着筑路者的智慧和力量,写满了农民群众致富的希望。一条条乡村公路,凝聚着分盐历届党委、政府领导的心血和汗水,是老百姓受益面最广,经济社会效益最直接的“民心工程”和“德政工程”。

图为整治后的河山村跃进河路段


   四、农民生活之变:让老百姓共享改革成果,使他们有幸福感和获得感

    河湖长制是加强生态文明建设的具体举措,是加强河湖管理、改善生态环境,维护河湖健康生命,实现河湖功能永续利用的重要制度保障。

    过去,一些村组围垦河湖侵占水域,超标排污,违法养殖,造成河湖港汊面积萎缩,水域空间减少,水质恶化,问题相当突出,功能严重退化,百姓怨声载道。

    党的十九大以来,中、省、市、县坚持问题导向,落实地方党政领导,把河湖管理作为各级领导主体责任的一项制度创新,河湖长制以保护水资源,防治水污染,改善水环境,修复水生态为主要任务。通过构建责任明确,协调有序,监管严格,保护有力的管理机制。

    镇委、镇政府把群众的呼声和意愿作为指导工作的第一信号,把群众的要求和评价作为衡量工作的第一尺度。他们从以下四个方面着手。

    一是加强组织领导。以镇委、镇政府名义制定出台工作方案,建立健全以党政领导负责制的责任体系,镇委书记、村支部书记为河长制的第一责任人,明确河长制职责,强化工作措施,协调各方力量。形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

    二是健全工作机制。建立河长制会议制度、工作督查制度等,定期召开督办会议,听取群众意见和建议,现场组织督办检查,协调解决河湖管理保护的重点难点问题。镇政府还实行以奖代补政策,对全镇738条、120公里河渠每公里补助2000元年度管护补贴,对村级渠道整治每公里实行700元标准补贴。

    三是强化考核问责。采取周巡查、月评比的方式进行考核通报,组织全镇人大代表、政协委员对全镇所有沟渠进行现场拍摄,并制定专题片在大会上曝光评比,对排名倒数第一的村支部书记全镇通报批评,并限期整改。做到层层组织有人抓,条条沟渠有人管。

    四是接受社会监督。建立河湖管理保护信息平台,向社会公告河长名单,在河湖岸边显著地方竖立河长公示牌。同时建立河长制长效管护机制,按每2公里配齐一名管护人员,还为管护人员购买人身安全保险。现在通过整治,全镇所有河渠没有一处有拦河网、水葫芦、水花生等杂物,真正达到了水清、河畅、岸绿、景美。

 图为整治后的新分河路段


    秸秆禁烧成效显著,为改善环境质量,防止污染做了一些卓有成效的工作,赢得群众好评。一是深入宣传发动。利用广播、条幅、公开栏、宣传车、明白书等多种形式持续宣传。聘请老党员、老干部为义务宣传员,组织中小学多次开展“小手牵大手”活动,做到秸秆禁烧家喻户晓,人人皆知。二是构建禁烧网络。由镇长李国斌担任指挥长,组织派出所、司法所、城管中队、农办等为成员的工作专班,组建34个禁烧防火巡逻队,设立举报电话,构建镇、村、组三级联动网络,采取疏堵结合,坚决制止秸秆禁烧行为的发生。三是严格落实责任。镇、村、组层层签订责任状,实行镇领导包片,机关干部包村,村干部包户,巡逻员包地块的责任体系。四是加大执法力度。对下田作业的收割机确保带有粉碎切割装置,从源头上发力,对屡教不改、阻挠执法、情节严重的依照县政府通告精神,给予2000元经济处罚,并在全镇张贴悔过书。五是落实综合利用。大力推广使用秸秆还田,减少化学肥料使用量,对水稻、麦子实行秸秆快速腐熟还田利用,还可转化为饲料化运用,进行打包集中转运。

    精准扶贫力度空前,没有农民的小康就没有全国的小康,习近平总书记告诫我们,精准扶贫不落一人,习总书记寓意深刻:“但愿苍生俱饱暖”。据调查,分盐镇现有扶贫人数5609人,涉及1631户,其中享受政策户数1623户,5581人。2014年已脱贫92户,317人;2015年脱贫498户,1940人;2016年脱贫247户,919人;2017年脱贫173户,563人,现有库存未脱贫人数1870人,涉及621户;2019年底以前确保全部脱贫,甩掉贫穷帽子。

    成效来之不易,经验弥足珍贵,未来任重道远。近几年来,分盐镇各项事业突飞猛进,党建工作由原来的全县笼子管理单位一跃成为党建工作先进集体;农村改水改厕已近尾声,农民吃上了“放心水”;农民危房补助,大病救助和慢性病补助惠及千家万户,看病贵,看病难的问题得到有效解决;计划生育工作跨入全县先进行列;城乡居民养老保险实行全覆盖;种粮补贴逐年递增。老百姓的幸福感和自豪感不断上升。

    “不要人夸颜色好,只留清气满乾坤”。镇委书记瞿建民自豪地对我们说,现在镇容镇貌发生了根本性变化,只有坚持不懈、奋发有为,才能迎来“梧桐树树茂,凤凰纷纷栖”的可喜局面。

    忆往昔,这里是见证峥嵘岁月的革命老区;看今朝,这里是肩负历史使命的发展新镇,分盐快速发展蓄势待发。