市政府新闻办召开我市贯彻落实农业部2018年海洋伏季休渔制度新闻发布会

日照发布2019-05-12 11:51:36


4月27日下午3时,市政府新闻办召开我市贯彻落实农业部2018年海洋伏季休渔制度新闻发布会。市海洋与渔业局党组书记、局长臧克峰介绍了2018年海洋伏季休渔制度的主要内容并回答记者提问。参加发布会的还有市海洋与渔业局党组成员、市渔政监督管理处主任宋立志。 


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发布会现场

发布人 市海洋与渔业局党组书记、局长臧克峰

▲主持人 市政府新闻办公室主任 陶玉亮


新闻界的各位朋友,女士们、先生们,大家好!首先,我代表市海洋与渔业局向参加本次新闻发布会的新闻界朋友表示热烈欢迎。感谢各位长期以来对日照市海洋与渔业工作给予的热情关注和大力支持。下面,我向大家介绍伏季休渔取得效果,2018年海洋伏季休渔规定和我市贯彻落实情况。


伏季休渔的成效


海洋伏季休渔制度是我国重要的渔业资源养护制度,是促进渔业可持续发展、维护渔业生态安全、建设海洋生态文明的重要举措。海洋渔业资源是我们共同的财富,更是广大渔民赖以生存的基础,通过实施伏季休渔,可以让鱼类进行休养生息,为亲鱼和幼鱼提供一个更好的繁殖、生长环境,使广大渔民下半年有一个好收成。自1995年实施以来,在广大渔工、渔民的大力支持和配合下,取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益。


(一)生态效益方面,修复了海洋渔业资源和遏制了海洋生态环境恶化的趋势


我国上世纪80年代末、90年代初以来,我国面临着海洋渔业资源严重衰退和海洋生态环境日益恶化的严峻局面,这也是国家决定在全国范围内实施伏季休渔制度的主要背景和初衷。伏季休渔制度在时间选定上,主要集中在每年的春夏季,即主要海洋生物种类的繁殖期和幼体生长期。实施伏季休渔制度,可以相对有效地保护海洋生物的产卵群体和幼生群体,增加补充群体数量,使主要海洋渔业资源品种得到普遍养护,并有利于资源群落结构的改善。根据我市濒临的黄渤海区资源调查监测数据,实施休渔后,中国对虾重现渤海湾,鲅鱼、海蜇、梭子蟹、毛虾等出现恢复迹象,个别种类产量明显增加。同时,由于减少了拖网等休渔渔具对海洋生物栖息环境的破坏,也有益于保护和改善海洋生态环境。


(二)经济效益方面,提高了渔业生产效率,促进了节能减排


通过长期不懈实施休渔,为海洋生物资源的休养生息提供出一定时间和空间,对维持我国海洋捕捞生产发挥了积极作用。1998年以来,我国国内海洋捕捞产量始终稳定在1300万吨左右的水平上,部分渔业资源种类产量还有所提高。尤其在当前我国海洋捕捞力量接近饱和以及海洋捕捞产量相对稳定的情况下,由于每年使10万多艘休渔渔船缩短了4个多月的作业时间,变相提高了渔业生产效率。经济效益方面,作业时间的缩短,减少了柴油等渔需物资消耗,降低了捕捞生产成本,提高了捕捞生产效益。以休渔期间船用柴油消耗成本为例,根据测算,1对300~450马力拖网渔船,每年实施4个月休渔,可节省燃油费用90万元左右,网具、冰水、人工费等开支也同样大幅度减少,既促进了渔民节支增收,也促进了国家节能减排工作的开展。


(三)社会效益方面,增强了公众的自然资源保护意识,树立了负责任大国形象


伏季休渔制度是我国实施时间较早、持续时间较长的一项渔业资源环境保护管理措施,经过长期扎实广泛的宣传教育工作,已经为社会各界所熟知,加深了大家对渔业资源保护工作的了解和认识,尤其加速了渔民群众和基层渔业管理人员以往“重生产、轻管理”、“重经济效益、轻生态效益”、“重眼前利益、轻长远利益”的传统观念转变。渔民群众从由实施休渔之初被动的“要我休渔”逐渐转变为主动的“我要休渔”,很多渔民群众纷纷主动提出延长休渔时间、扩大休渔作业类型以及加强完善伏季休渔管理措施的意见建议。绝大多数渔民都自觉遵守伏季休渔规定,支持渔政部门开展休渔执法检查,主动举报违规作业渔船,共同维护休渔秩序。各级渔业主管部门把实施伏季休渔与休渔期间开展增殖放流等资源养护活动有机结合起来,积极引导渔民群众和社会各界广泛参与,为伏季休渔工作营造了更加良好的社会氛围。同时,我国的伏季休渔制度,休渔范围之广、休渔渔民渔船数量之多,在全世界都是首屈一指的,不仅对养护我国周边海域的生物资源发挥了重要作用,也充分表明了我国政府保护资源环境的决心和努力。这项制度在国际社会产生了良好反响,得到了积极肯定和高度评价,树立了中国是负责任大国的良好形象,促进和密切了我国与相关国际组织和国家,在海洋生物资源利用保护领域的合作关系。


从目前情况来看,无论从资源养护管理力度、养护效果方面,还是影响力方面,还没有任何一项措施能够起到超越或替代伏季休渔的作用。在当前情况下,伏季休渔制度还是应当长期坚持下去,并继续发挥其应有的作用。


2018年海洋伏季休渔制度的主要内容


今年,国家对海洋伏季休渔制度又进行了局部调整,其目的是为了减少例外、更好地养护渔业资源,希望广大渔工、渔民朋友能理解国家调整休渔制度的目的和决心,一如既往的支持和拥护伏季休渔制度,遵守各项管理规定,积极主动进行监督,共同保护好我们赖以生存的渔业资源。今年的伏季休渔政策规定如下:


(一)北纬35度以北的渤海和黄海海域,除钓具作业以外的其他海洋捕捞渔船,以及为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船伏季休渔时间为5月1日12时至9月1日12时。


(二)定置作业(含鳀鱼落网)休渔时间为5月1日12时至8月20日12时。


(三)我省禁渔区线内侧海域海蜇的捕捞期限和渤海毛虾禁渔期按《农业部关于调整海洋伏季休渔制度的通告》第三条第五项规定,由省级渔业主管部门确定后报农业部批准后执行。


(四)在承包的增养殖区域内,利用渔船采捕自繁自养贝类资源的,由县级渔业行政主管部门制定管理办法,报省、市级渔业行政主管部门备案。严禁在自然海域内采捕天然贝类资源。


(五)严禁任何单位和个人生产、销售和使用定置串联倒须笼(俗称“地笼”)和国家规定的禁用渔具。


(六)严禁生产、经营单位和个人在休渔期间为应休渔渔船提供油、冰、水等渔需物资,严禁收购、运输、代加工违规渔船渔获。


(七)为做好青岛重大活动安全保障工作,6月20日前,所有钓具渔船一律不得进入近海机动渔船底拖网禁渔区线以内的青岛市海域。


我市贯彻落实伏季休渔制度情况


2018年的海洋伏季休渔工作,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极适应新时代我国社会主要矛盾变化对海洋渔业执法工作提出的新要求,践行乡村振兴战略和市委市政府新旧动能转换重大工程部署,以养护海洋生物资源为目的,按照“政府领导、部门监督、属地管理”的原则,健全管理机制,落实监管责任,完善工作措施,强化执法监督,保障渔港渔船安全,提高科学化、精细化、规范化管理水平,确保海洋伏季休渔秩序稳定。


首先,我们各级渔业主管部门要做好支渔惠渔工作。利用伏季休渔的有利时机,组织开展渔业资源修复行动,强化各类渔业资源保护区和增殖放流管理,统筹用好现有渔业补贴政策和资金,积极化解过剩产能、落后捕捞力量,助力“碧海行动”。组织开展渔业安全检查,消除各种事故隐患,维护渔区稳定。集中举办渔船民安全教育培训班、技能培训学习班,组织渔民做好渔船网具整修,使渔民安全休渔、安心休渔。


其次,我们要做好宣传教育引导工作。今年春季渔船生产经营不好,渔民伏休违规冲动强,重大活动期间海上管控要求高,我们要以最有效的措施、最严格的监管、最严厉的处罚,确保伏季休渔秩序稳定。加强宣传教育就是要对渔民讲清楚、说明白我们的决心,请渔民兄弟不要触底线、越红线。广泛发放张贴《致全市渔工渔民的一封信》,出动伏季休渔宣传车、宣传船在沿海渔村、渔港、码头、生产渔区进行巡回宣传。计划在日照日报、日照电视台生活海洋频道对休渔政策进行详细解读。创新宣传载体,突出定向宣传,利用微博、微信 、手机短信等对休渔政策及时跟进推送,切实做到宣传全覆盖、无盲点。通过宣传教育取得广大渔民对伏季休渔制度的支持和理解。


最后,开展全方位渔船管控。各级执法部门将敢担当、善作为。进一步加大执法力度,严厉处罚违反休渔规定行为。休渔期间,沿海各级渔业执法机构将会同有关部门全方位加大海陆监督检查力度,严厉打击涉渔“三无”船舶、清理取缔“绝户网”,对违规行为顶格处理、上限处罚,切实维护休渔秩序。二是加强源头管控。严格落实船籍港管理制度和属地管理责任,督促所有应休渔渔船5月1日12时前必须返回船籍港停靠。通过渔船进出港管理系统和渔港监视平台对休渔渔船动态监控,发现有违规苗头迅速处置。强化对渔港码头的日常巡查,采取“堵、截、查”相结合的方式,封住违规出口。三是健全奖惩机制。严格执行农业部、省海洋与渔业厅渔业生产成本补贴政策,对违法违规渔船依法扣减补贴资金。我们还制定了违规渔船举报奖励政策,根据群众提供的线索价值、证据和案件情节,经查属实的,给予1000至5000元的奖励。


新闻界的各位朋友,伏季休渔是生态文明建设的重要举措,需要社会各界的关心和参与,在此希望大家对伏季休渔工作多关注、多宣传、多监督。我们海洋与渔业部门也会迎难而上,善作善成,为推动我市高质量发展、建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市作出积极的贡献。谢谢大家!


答记者问

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今年海洋伏季休渔制度与去年相比有什么变化吗?


为加强海洋渔业资源保护,近年来,我国对伏季休渔制度不断进行调整完善。2017年伏休制度调整较大,一是统一了休渔的开始时间,二是统一和扩大了休渔类型,三是延长了休渔时间。调整后的伏休制度渔业资源养护效果较好,渔业资源数量明显增加、结构有所改善、补充能力明显提高,渔场环境得到短暂养息。


为进一步贯彻落实《中国水生生物资源养护行动纲要》以及十九大关于生态文明和美丽中国建设要求,农业部本着“总体稳定、局部优化、减少例外、利于监管”的原则,在广泛征求地方以及相关部门意见并开展有针对性调查研究基础上,对2018年伏季休渔制度作以下调整和完善:


一是取消各省(区、市)自行制定定置作业休渔时间的规定。定置作业休渔时间由国家统一规定为5月1日,时间不少于三个月。


二是为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船休渔时间执行所在海域的最长休渔规定,须待所在海域全面开渔后方能结束休渔。


对比我省今年和去年伏季休渔规定,变化主要是,取消了在我省对虾增殖保护区内定置网、刺网持证回捕增殖对虾的开捕期为8月20的规定,增加了青岛上合组织峰会期间,6月20日前所有钓具渔船不得进入青岛市海域直至机动渔船底拖网禁渔区线的规定。


我市渔业部门将采取哪些措施保障休渔制度的实施?


今年我市应休渔渔船为3596艘,19艘钓具渔船和633艘养殖渔船不参加休渔。渔船数量多,渔港码头、自然停泊点分布广,伏季休渔管控相对难度大、任务重,下一步我市渔业部门将采取以下措施,加强休渔管理。


一是责任严问,严格落实责任追究制度。在各级政府领导下,属地管理、划片包干、层层压实责任。认真推行网格化监管,将应休渔渔船落实到每名渔业执法人员,5月1日开始在休渔渔船停泊港口现场逐艘落实停泊情况,包括每艘渔船停靠的具体港口、渔船联系人及联系电话等。在渔港张贴停泊示意图,接受社会监督。


二是海上严清,强力清查违规渔船渔具。抓好海上违规渔船清查,力求海上不见违规船,做好违禁网具清理,力争近岸不见“绝户网”。全市执法力量统一行动、统一指挥、统一处罚标准,依法对违规渔船扣押1个月以上。完善海洋渔业、海警等部门的联勤联动机制,强化组织指挥、力量编成、行动保障,确保有序组织、妥善处置海上各类涉渔事件。


(三)陆地严抓,严防渔船失控漏管。严禁外市应休渔渔船未经批准在日照市港口停靠。严格渔船转港申请,加强随船监管和坞修监督,明确责任人,实施责任倒查机制。通过渔船进出港管理系统和渔港监视平台实施休渔渔船24小时动态监控。


(四)市场严查,实现伏季休渔闭环管控。加强流通环节监管,伏季休渔期间禁止销售非法捕捞水产品,我们将会同有关部门开展执法检查,堵住违规渔获物销售渠道。积极引导海产品销售人员诚信经营,不得以冰鲜产品冒充海捕产品,扰乱市场经营秩序。


市海洋与渔业局党组成员、市渔政监督管理处主任宋立志


我市今年首次实行伏季休渔有奖举报,奖金也比较高,请您介绍一下相关情况?


伏季休渔违规隐蔽性强,执法力量相对薄弱,违规证据获取难度大,通过实行有奖举报,让群众站岗,请群众监督,提高执法效率,形成有效威慑。奖金设定为1000—5000元。


举报的线索应当真实详细有价值,有助于案件查处;举报人能够提供渔船违法活动的录像、照片等证据资料的,经查证属实的,予以重奖。


举报应采取实名,并提供举报人姓名、身份证号码及联系方式等情况,我们将对举报人个人作息予以严格保密。举报人对所举报事项的真实性负责,借举报之名故意伪造材料、捏造事实、诬告他人的,应承担相应法律责任。


举报经海洋与渔业行政主管部门查证属实后,对举报人进行奖励;对多人举报同一线索的,原则上奖励第一举报人。举报人到海洋与渔业行政主管部门指定地点领取奖金,需提供有效身份证件,并简述线索内容。我们市海洋与渔业局的举报电话是2289600。